近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)，對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算、GDP的要求，較2003年的要求提高了三倍。同時(shí)，增加了政府債務(wù)率指標(biāo)。

《意見(jiàn)》附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》的起草說(shuō)明。其中提到對(duì)國(guó)家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)城市，近期完全符合申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件的有29個(gè)城市，其余14個(gè)城市中：政府債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市;一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市;地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市;市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州等6個(gè)城市。

國(guó)家發(fā)改委近日向各地發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》對(duì)申報(bào)建設(shè)地鐵城市的地方政府預(yù)算、GDP的要求，提高到了2003年規(guī)定的3倍。同時(shí)，嚴(yán)控地方債務(wù)，增加了政府債務(wù)率指標(biāo)。

發(fā)改委要求“除有軌電車外”的軌道交通建設(shè)，均應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃報(bào)批，申報(bào)建設(shè)規(guī)劃的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%。

上一年度政府債務(wù)率超過(guò)100%、120%的城市，城市軌道交通項(xiàng)目(含有軌電車)的財(cái)政出資比例分別不低于60%、80%;政府債務(wù)率超過(guò)150%的城市，應(yīng)及時(shí)調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，確保在建項(xiàng)目按期建成，省級(jí)發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)新開工建設(shè)項(xiàng)目(含有軌電車)。

《意見(jiàn)》修訂了原有城市軌道交通建設(shè)基本條件，要求申報(bào)建設(shè)地鐵的城市地方一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上(2003年的標(biāo)準(zhǔn)為100億以上)，地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元以上(2003年標(biāo)準(zhǔn)為1000億以上)，市區(qū)常住人口原則上在300萬(wàn)人以上(與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同)，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上(與2003年標(biāo)準(zhǔn)相同)。申報(bào)輕軌的標(biāo)準(zhǔn)，也相應(yīng)有了大幅提高。

在這份《意見(jiàn)》的后面，附有一份《關(guān)于進(jìn)一加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(jiàn)》的起草說(shuō)明。其中提到對(duì)國(guó)家已批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)城市，近期完全符合申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件的有29個(gè)城市。

不符合“申報(bào)新輪建設(shè)規(guī)劃條件”的城市一共有14個(gè)(媒體報(bào)道時(shí)誤為13個(gè))，其中包括：

政府債務(wù)率不符合條件的為南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽(yáng)、哈爾濱、貴陽(yáng)等9個(gè)城市;

一般預(yù)算內(nèi)收入不符合條件的為太原市1個(gè)城市;

地區(qū)生產(chǎn)總值不符合條件的為烏魯木齊市1個(gè)城市;

市區(qū)常住人口不符合條件的為包頭、蘭州、洛陽(yáng)、呼和浩特、南通、福州等6個(gè)城市。

根據(jù)此前媒體開列的43個(gè)“軌道交通規(guī)劃獲得國(guó)家批復(fù)”的城市名單，我們可以得知，可以繼續(xù)申報(bào)新項(xiàng)目的城市分別是：

直轄市：北京、上海、天津、重慶;

計(jì)劃單列市：深圳、大連、青島、廈門、寧波;

省會(huì)城市：廣州、武漢、南京、成都、長(zhǎng)沙、杭州、合肥、濟(jì)南、石家莊、南昌、長(zhǎng)春、鄭州;

普通地級(jí)市：蘇州、蕪湖、東莞、徐州、常州、無(wú)錫、紹興、佛山。

其實(shí)早在2017年11月，媒體就報(bào)道了包頭地鐵在開工不到百日之后，被緊急叫停。包頭地鐵計(jì)劃投資規(guī)模300億，被中央認(rèn)為與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不匹配。后來(lái)，又傳出了呼和浩特3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停，三個(gè)項(xiàng)目涉及投資超過(guò)500億元。

隨后，內(nèi)蒙古宣布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”，調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%。

此前我們只聽(tīng)說(shuō)過(guò)GDP注水，但沒(méi)有想到財(cái)政收入也能如此大規(guī)模注水。地方政府為什么要這樣做?虛增地方財(cái)政收入，或者瞞報(bào)地方債務(wù)，都是為了爭(zhēng)取上大項(xiàng)目，最終為了政績(jī)和升遷。

大基建和城鎮(zhèn)化，長(zhǎng)期來(lái)一直是中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的“利器”。過(guò)去幾年，國(guó)家不斷在高速公路、高速鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、城市管廊等方面新上項(xiàng)目，并啟動(dòng)了樓市去庫(kù)存。這些做法雖然在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但帶來(lái)的副作用也非常明顯。

尤其是地鐵這種“豪華公共設(shè)施”，每公里造價(jià)動(dòng)輒6到7個(gè)億，如果一個(gè)城市沒(méi)有足夠的財(cái)政能力、足夠的人口和經(jīng)濟(jì)總量，是無(wú)法支持的。最終只能成為一個(gè)財(cái)政黑洞，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期的壓力。而獲益者，僅僅是上項(xiàng)目的那一屆政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和工程承包單位而已。

最近一段時(shí)間，中央越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，各地統(tǒng)計(jì)數(shù)字?jǐn)D水分、包頭呼和浩特等城市地鐵下馬等等，都是具體表現(xiàn)。此次14個(gè)城市失去“申報(bào)新的軌道交通項(xiàng)目資格”，也是這種思路的延續(xù)。這14個(gè)城市也分為兩類，包頭為代表的這一類，其地鐵或者軌道交通項(xiàng)目整體上被無(wú)限期推遲;呼和浩特為代表的城市，則是暫停新建項(xiàng)目，已經(jīng)啟動(dòng)的項(xiàng)目還是可以繼續(xù)施工的。

14個(gè)城市里，有些軌道交通規(guī)劃里程(不是批準(zhǔn)里程)還非常壯觀，比如昆明達(dá)到了562公里，貴陽(yáng)為467公里，沈陽(yáng)為610公里，哈爾濱為340公里，福州為338公里。這些城市凍結(jié)申報(bào)之后，將對(duì)全國(guó)未來(lái)幾年的固定資產(chǎn)投資帶來(lái)顯著的影響，對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懢透蟆?

城市軌道交通建設(shè)急剎車將帶來(lái)如下影響：

第一，對(duì)軌道交通產(chǎn)業(yè)構(gòu)成利空，相關(guān)上市公司股價(jià)或許會(huì)下跌;

第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成短期利空，再加上人民幣升值給出口帶來(lái)的影響，環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)給落后產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑，最終讓央行不太敢于加息，也不太敢于讓樓市、股市太冷;

此外，國(guó)家凍結(jié)14個(gè)城市的軌道交通項(xiàng)目，還告訴我們一個(gè)重要的事實(shí)：中國(guó)人口流動(dòng)是失衡的，相當(dāng)一批省市人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，即便國(guó)家希望給它們上項(xiàng)目，它們自己也玩不起、支撐不起。比如東北三省、內(nèi)蒙、山西等地區(qū)，是非常典型的。

最終，類似呼和浩特、包頭這類城市，很有可能陷入“人口增長(zhǎng)乏力→經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢→基礎(chǔ)設(shè)施更新放慢→人口吸引力下降”的惡性循環(huán)而在北、上、廣、深、杭、蓉、寧這些城市，則將持續(xù)出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的“正循環(huán)”，最終強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者更弱。

這就是中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段的新情況，它將深刻影響到中國(guó)的人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資機(jī)會(huì)。

責(zé)任編輯：宋海英